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坚持“国有企业做强做优做大”和“国有本钱做强做优做大”的一致

时刻:2018-01-31  来历:不知道  作者:明升m88.com

党的十九大陈述提出:“要完善各类国有资产办理系统,变革国有本钱授权运营系统,加速国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推进国有本钱做强做优做大,有用避免国有资产丢失。”正确了解“国有企业做强做优做大”与“国有本钱做强做优做大”的联络,在理论和实践工作中把二者有机一致和衔接起来,这联络到真实完结“坚持和完善我国特色社会主义制度,不断推进国家办理系统和办理才干现代化”的全面深化变革总方针。

坚持“国有企业做强做优做大”和“国有本钱做强做优做大”的一致

一、国有经济离不开国有企业这一底子载体

我国宪法规定:“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种悉数制经济一同开展的底子经济制度。”“国有经济,即社会主义全民悉数制经济,是国民经济中的主导力气。国家确保国有经济的稳固和开展。”一个“主体”,一个“全民”,阐明社会主义国家与本钱主义国家底子经济制度的性质有底子差异,也阐明社会主义国有经济与本钱主义国有经济的性质有底子差异。深化国资国企变革,只能加强而绝不能不坚定和削弱社会主义全民悉数制的国有经济。

近些年,一些经济学者喜爱用“产权理论”作为变革根据,其实“产权”本质便是悉数权。悉数权联络有个开展过程,完好的悉数权概念自身就包容着占有权、分配权、运用权、处置权、获益权等一系列权力。其间,出产资料归谁占有,是个极为重要的问题。不论什么社会,占有出产资料都是出产的条件。谁占有出产资料,谁就可以进行出产,然后可以分配出产及其效果;谁不占有出产资料,谁就无法进行出产,因而也就谈不上分配出产及其效果。但假如仅仅从法令权力含义上的产权,即悉数权联络,来了解和定位全民悉数制经济性质,就偏离了马克思主义政治经济学的底子原理和办法。

马克思以为,悉数制不是一个简略的法权含义上的人们之间关于物的权力联络,或出产资料归谁悉数的权力问题,而是出产资料的悉数者(占有者)与出产过程中运用出产资料的劳作者之间的经济联络。他着重,不能把悉数权与实际的经济联络分裂开来。“在每个前史年代中悉数权是以各种不同的方法、在彻底不同的社会联络下面开展起来的。因而,给资产阶级的悉数权下界说不外是把资产阶级出产的悉数社会联络描绘一番。”“要想把悉数权作为一种独立的联络、一种特别的范畴、一种笼统的和永久的观念来下界说,这只能是形而上学或法学的梦想。”(《马克思恩格斯选集》第1卷,公民出版社1995年版,第177—178页)在人类前史上,悉数权与悉数制也并不是简略的对应联络,相同一种悉数权方法,可以存在于不同的悉数制根底上。如国家悉数权方法,早就存在于奴隶社会、封建社会和本钱主义社会的不同的私有制根底之上,相同存在于社会主义国家的公有制根底上,其性质则是彻底不同的。悉数制本质上是劳作者与出产资料相结合的社会方法,是出产资料悉数者与运用出产资料的劳作者之间的联络。前史上,悉数剥削阶级悉数制的一同点在于出产资料悉数者(占有者)与劳作者的别离。可以区别不同私有制的标志,并非出产资料是归奴隶主、封建主,仍是本钱家占有,而在所以劳作者直接成为出产资料悉数者的工业与出产资料结合而被掠夺剩余劳作的方法,即奴隶主悉数制;仍是凭仗劳作者对出产资料悉数者的依托联络使两者结合而被掠夺剩余劳作的方法,即封建主悉数制;仍是经过对人身自由的雇佣劳作力生意,与本钱沟通使两者结合而被剥削剩余价值的方法,即本钱家悉数制。社会主义公有制是在必定范围内(团体或全民)联合起来的劳作者以自己的劳作而不是以别人的劳作为根底的悉数制,劳作者与自己一同悉数的出产资料直接结合而终究同享效果,表现了劳作者当家作主的相等经济联络。

这阐明,社会主义全民悉数制经济的存在和开展,是不能脱离具有全民悉数制性质的国有企业的。企业,才是劳作者与出产资料结合方法的最底子的载体,是构成必定悉数制经济联络的细胞。没有全民悉数制性质的国有企业支撑,就没有劳作者与出产资料直接结合方法,也就没有真实含义上的社会主义全民悉数制性质的国有经济。

二、“国有企业做强做优做大”是新年代坚持和开展我国特色社会主义的必定要求

习近平总书记一而再、再而三地着重要“振振有词”、“坚持不懈”把“国有企业做强做优做大”。这是与他站在新年代经济与政治高度一致的战略高度,来知道我国国有企业的重要位置和效果分不开的。习近平总书记曾指出,我国的国有企业是国民经济的重要支柱,在咱们党执政和我国社会主义国家政权的经济根底中也是起支柱效果的,有必要搞好。“支柱”效果,在界说上,不只要质的内在,并且有量的要求;在定域上,不只指经济范畴,并且上升到政治范畴。他曾在一次指示顶用“命门”一词来比方国有企业关于咱们党和国家的极点重要性。命门者,生命之底子。国企是社会主义国民经济的命根地点,也是社会主义政权的命根地点,是咱们党、国家和公民的命运所系。他还深入指出:西方一些人把锋芒对准咱们的国企,抹黑国企,说是要“公平竞争”,实践上醉翁之意不在酒,是要搞垮我国共产党领导和我国社会主义政权的重要物质根底和政治根底。咱们不能受骗!这儿,“重要物质根底和政治根底”的两层“根底”定位,是对“命门”寓意的一个最好诠释。

习近平总书记注重国有企业,又是与国家实体经济重要性联络一同的。他一再着重,“国家强壮要靠实体经济,不能泡沫化。”“实体经济是国家的本钱”。“咱们要向全社会宣告清晰信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业,把实体经济抓上去。”在全国国企党建工作会议上,习近平总书记提出要使国有企业成为“一个依托力气、五个重要力气”的新定位、新要求。其间“党和国家最可信任的依托力气”,将新年代党和国家的政治命运和经济命运系于国企一身,职责如天、无可代替!从遵循执行党中心决议计划布置,遵循新开展理念和全面深化变革,施行“走出去”和“一带一路”等严重战略,强大综合国力、促进经济社会开展、确保和改进民生,党赢得具有许多新的前史特色的巨大奋斗成功这五个方面定位的“重要力气”,是“依托力气”的详细打开,反映了新年代国有企业的严重战略任务要求。这就标明,咱们党在国际国内扑朔迷离的新的奋斗布景下,要领导公民完结新年代巨大前史跨过,完结强国富民战略方针,让我国特色社会主义在全世界立于不败之地,要害是要依靠国企发挥好顶梁柱效果。

现在有一种形似威望的表述,说中心企业要悉数经过“混改”,施行“公司制”,然后改动所剩不多的“全民悉数制”国企性质。这是一种概念上的混杂。全民悉数制与公司制,是两个论域彻底不同的概念,一个是讲悉数制性质,一个是讲企业组织方法。与全民悉数制相对应的,是团体悉数制,或私人本钱悉数制等。与公司制相对应的,是传统的工厂制等。依照马克思主义观念,股份公司是由本钱主义出产方法转化为联合的出产方法的过渡方法,只不过在本钱家的企业那里是消沉的被扬弃,而在劳作者“协作工厂”那里是活跃的扬弃。所以社会主义彻底可以活跃使用。股份公司不等于私有化,其要害取决于谁控股,谁控股就为谁服务,就扩大谁的本钱功用。关于股权多元化的公司制企业,因为控股权从而劳作者与出产资料结合方法的不同,决议了其经济联络即悉数制性质是不一样的。一般来说,国企经过“混改”,假如树立的是国资控股公司,那就可以完结由共产党代表公民对企业的中心领导,确保劳作者与全民共有的出产资料直接结合,使企业成为扩大了国有本钱功用的依然具有全民悉数制性质的股份公司;假如树立的是由私人本钱或外资控股公司,那就谈不上共产党对企业的中心领导,只能以雇佣劳作与本钱的沟通方法完结劳作者与出产资料结合,使企业成为扩大了私人本钱或外国本钱功用的具有私有制性质的股份公司。因而,在社会主义市场经济的企业法人主体中,不管是国有独资公司、国有全资公司,仍是由国资控股的股份公司或上市公司,都依然是显着具有社会主义全民悉数制性质的国有企业。假如以公司制为名,就此宣告取消了社会主义全民悉数制企业,那岂不意味着把我国底子不同于西方国家的社会主义国有企业搞没了,从而也就从根基上把我国具有社会主义全民悉数制性质的国有经济搞没了?!

三、“国有本钱做强做优做大”是根据“国有企业做强做优做大”的微观层面要求

党的十九大陈述中提出的“推进国有本钱做强做优做大”,是作为“完善各类国有资产办理系统,变革国有本钱授权运营系统,加速国有经济布局优化、结构调整、战略性重组”要到达的与“促进国有资产保值增值”、“有用避免国有资产丢失”三位一体相联络的国资变革方针,这丝毫不意味着抛弃“坚持不懈把国有企业做强做优做大”的国企变革方针。 应该说,“国有本钱做强做优做大”和“国有企业做强做优做大”是国资国企变革有机联络的两个层面的方针要求,总的是要开展强大我国特色社会主义国有经济。“国有企业做强做优做大”是开展强大国有经济的根底,“国有本钱做强做优做大”是这一根底在微观层面的表现。从二者联络看,国有本钱自身是什物形状和价值形状的一致体,其什物形状是用于企业出产运营的国有资产,这是由作为我国特色社会主义“物质根底”的国有企业来承载的;其价值形状是反映社会主义全民悉数制经济联络的国有资金,也离不开作为我国特色社会主义“政治根底”的国有企业来表现。没有国有企业这个根底,就没有真实含义上的国有本钱;没有国有企业的“做强做优做大”,就不可能有国有本钱的“做强做优做大”。

可是,“国有本钱做强做优做大”作为完善国有资产办理系统、变革国有本钱授权运营系统和优化调整国有经济布局的方针,又具有高于国有企业个别的愈加微观的全局性、战略性含义。也便是说,不管国资办理和运营系统怎样改,国资怎样活动重组,有必要达到国有本钱从全体上比变革前实力更强、质量更优、规划更大的方针。这是完结国家经济开展战略的要求,也是国有企业出产运营情况必定要求在国有本钱整体运转上有一个微观反映。所以,除了衡量国有企业自身是否做强做优做大需求有一系列查验目标外,衡量国有本钱整体上是否做强做优做大,也需求有一系列查验规范。

从国资变革看,衡量国有本钱做强做优做大的目标,大体应包含四个层次:一是国有资产监管目标。这是国有本钱运营与国有企业相关联的两个约束条件,便是国资变革要为国企变革服务,确保可以“促进国有资产保值增值”和“有用避免国有资产丢失”。不能在变革中形成企业国有资产存量的价值价值降低,而要在本钱既定价值不变的存量根底上发明新的价值增量;一起,也不能在变革中发作国有资产以各种方法被利益输送而丢失,这是底线要求。二是国有本钱规划效益目标。便是经过变革,一方面,依照既定不变价值而不是虚增价值核算,国有本钱的肯定量与变革前比较,存量与增量之和的总量目标有显着增大;另一方面,国有本钱在总量增大情况下,给国家带来的经济效益和社会效益,包含所发生的本钱收益、财务利税、科技立异奉献等各类效益目标,也比变革前有显着提高。三是国有本钱结构质量目标。首要国有本钱在社会总本钱中所占的比重,应该比变革前有显着提高,这阐明在社会本钱整体结构中,国有本钱相对实力更强了,可以更好地发挥支柱和主导效果;其次,还包含国有本钱在社会先进工业、优质职业和要害范畴的本钱总量中所占的比重及其效果目标,应该比变革前有显着前进,这反映国有本钱优质化水平的提高和对国民经济引领效果的加强。四是国有本钱功用扩大目标。“混改”成果,应该是扩大国有本钱功用,在产权结构中强化国有本钱的操控力和影响力。这就要看经过变革,国有本钱可以操控(即有用控股)的社会本钱规划,及其在社会总本钱中的比重,是否比变革前有显着提高;进一步还包含国有本钱在社会先进工业和优质职业可以操控(即有用控股)的社会本钱规划,及其在这些工业和职业社会总本钱中的比重等目标,是否都比变革前有显着提高。只要这样,才干证明国有本钱确实是做强做优做大了,变革才会有说服力。

(作者:昆仑策研究院常务副院长、高档研究员,国务院国资委国企理论宣扬特约研究员)




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